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　　中国网财经3月26日讯(记者 段思琦)3月5日◈ღღღ，国务院总理李强在《政府工作报告》中提出◈ღღღ，“城乡居民基础养老金最低标准再提高20元◈ღღღ，适当提高退休人员基本养老金◈ღღღ。加快发展第三支柱养老保险◈ღღღ，实施好个人养老金制度◈ღღღ。积极应对人口老龄化◈ღღღ，完善发展养老事业和养老产业政策机制◈ღღღ，大力发展银发经济◈ღღღ。”随着人口老龄化带来的挑战日益加重◈ღღღ，完善社会保障体系和服务政策再次成为政府工作的重中之重◈ღღღ。

　　针对这些热点问题拉斯维加斯官网◈ღღღ，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在博鳌亚洲论坛2025年年会期间接受了中国网财经记者的采访◈ღღღ。

　　他解释◈ღღღ，养老金制度是采取现收现付的方式拉斯维加斯官网◈ღღღ，当中的缴费率◈ღღღ、替代率◈ღღღ、赡养率形成函数关系◈ღღღ，一个参数函数发生变化◈ღღღ，其他两个必须联动◈ღღღ。若不联动或想保持不变◈ღღღ，就需要外部的财政因素或其他行政手段的干预◈ღღღ。

　　2019年◈ღღღ，中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金精算报告2019-2050》预测◈ღღღ，未来30年我国的制度赡养率翻倍◈ღღღ，到2028年◈ღღღ，当期收入和支出出现逆转◈ღღღ，结余首次出现负数◈ღღღ，为负1181.3亿元◈ღღღ。该报告同时指出◈ღღღ，城镇职工基本养老保险基金累计结余到2027年有望达到峰值6.99万亿元◈ღღღ，然后开始下降◈ღღღ，到2035年耗尽累计结余◈ღღღ。

　　郑秉文说◈ღღღ，新的《中国养老金精算报告2025-2060》在测算过程中加入了延迟退休的因素拉斯维加斯官网◈ღღღ，同时加入2019年以来中央实施的各项改革措施◈ღღღ，包括中央调剂制度◈ღღღ、实现全国统筹等◈ღღღ，最终测算的结果非常好◈ღღღ。其中◈ღღღ，收不抵支的年份◈ღღღ，从以前的2028年延到了2036年◈ღღღ。基金枯竭的年份◈ღღღ，从以前预测的2035年推迟到了2044年◈ღღღ，都往后延迟了八九年◈ღღღ。这说明包括国家采取的延迟退休在内的改革组合拳在大大提高基本养老保险制度的财政可持续性◈ღღღ，并发挥明显作用◈ღღღ。

　　“这就告诉我们◈ღღღ，改革是提高养老保险制度财务可持续性的根本措施◈ღღღ，并且综合性改革很重要◈ღღღ，我们应该坚持改革◈ღღღ，不改革就难以应对人口老龄化带来的压力◈ღღღ！”郑秉文如是说◈ღღღ。

　　但是拉斯维加斯官网◈ღღღ，郑秉文还介绍到◈ღღღ，更新后的精算报告还显示◈ღღღ，人口老龄化最终还是能够反映到养老保险制度上◈ღღღ，改革的压力仍然很大拉斯维加斯官网◈ღღღ。比如◈ღღღ，养老保险制度的潜在支持率(在职参保职工与退休人口的比值)在2025年是2.7旧快破解版猫1.0.2◈ღღღ，就是2.7个在职职工对应1个退休人口◈ღღღ，但到2060年◈ღღღ，潜在支持率就降到1◈ღღღ，就是1个在职职工对应1个退休人口◈ღღღ。如果考虑到遵缴率的因素(实际缴费人数少于登记参保人数◈ღღღ，一部分灵活缴费人员断保◈ღღღ，到了最低缴费年限就不缴费了)◈ღღღ，潜在支持率就会进一步降低◈ღღღ，降到0.89◈ღღღ，就是0.89个实际缴费的在职职工对应1个退休人口◈ღღღ，这是典型的“倒挂”◈ღღღ，是人口老龄化反映在养老保险制度上的结果◈ღღღ。

　　人口老龄化作为全球性社会现象◈ღღღ，其发展轨迹可追溯至1865年法国率先进入老龄化社会的历史节点旧快破解版猫1.0.2拉斯维加斯官网◈ღღღ，迄今已逾一个半世纪◈ღღღ。随着工业化进程加速◈ღღღ，该现象已形成跨洲际传播态势◈ღღღ，特别是在东亚社会及中国等新兴经济体呈现加速特征◈ღღღ。近三十年来◈ღღღ，国际社会持续探索制度创新路径◈ღღღ，我国基于社会主义初级阶段基本国情◈ღღღ，已在养老保险体系优化◈ღღღ、长期护理制度构建等领域取得系统性突破◈ღღღ。

　　提到1889年德国建立并发明基本养老保险制度◈ღღღ，郑秉文说◈ღღღ，自有这一保障以来◈ღღღ，实行的就是现收现付政策◈ღღღ，也就是用上班族当年缴纳的保费支付退休金◈ღღღ。这样做的好处是资金风险小◈ღღღ、管理成本低◈ღღღ，可以抵御通货膨胀◈ღღღ。它的弊端在于◈ღღღ，随着老龄化的发展◈ღღღ，上班族的负担日益沉重◈ღღღ，这样在两代人之间就产生了一个是否公平的问题◈ღღღ。

　　“现收现付制的代际之间团结在存在人口红利时是没问题的◈ღღღ，是容易实现的◈ღღღ。”他认为◈ღღღ，基本养老保险制度运行至今一百三十余年◈ღღღ，都建立在代际团结基础之上◈ღღღ。那么面对人口老龄化◈ღღღ，劳动人口越来越少◈ღღღ，而领取养老金的人口占比越来越大旧快破解版猫1.0.2◈ღღღ，就衍生出代际衔接的问题◈ღღღ。德国率先进行改革◈ღღღ，把纯粹的现收现付制度改成了积分制旧快破解版猫1.0.2旧快破解版猫1.0.2◈ღღღ。

　　具体来说◈ღღღ，长期以来拉斯维加斯官网◈ღღღ，德国一直承受着人口老龄化给养老金收支平衡带来的压力◈ღღღ。但缴费率和国家补贴不可能无限制地提高◈ღღღ，要控制养老金成本的上涨速度◈ღღღ，必须使在职缴费者和退休者共同承担这个压力◈ღღღ。1994年◈ღღღ，养老金改革考虑到社会平均余命预期的变化◈ღღღ，引入了人口因子◈ღღღ。如果人口老龄化继续加深◈ღღღ，人口因子会小于1◈ღღღ，养老金给付水平随之下降◈ღღღ。2004年养老金改革又引入了可持续因子◈ღღღ，反映了养老保险系统赡养比的变化◈ღღღ。当赡养比高于一定比例时◈ღღღ，养老金下调◈ღღღ。通过这种方式◈ღღღ，德国力图使养老金替代率缓慢下降拉斯维加斯官网◈ღღღ，以减轻年轻人的缴费压力旧快破解版猫1.0.2◈ღღღ，实现代际公平◈ღღღ。

　　郑秉文坦言◈ღღღ，养老保险这项社会发明的起源地德国◈ღღღ，至今仍在进行制度升级的实践探索◈ღღღ。面对21世纪银色浪潮的冲击◈ღღღ，每个国家都拿出了符合自身实际的解决方案——日本侧重介护保险联动◈ღღღ，新加坡强化公积金功能◈ღღღ，我国则建立世界最大的全民养老保障网旧快破解版猫1.0.2◈ღღღ。虽然◈ღღღ，改革路径百花齐放◈ღღღ，但破解资金可持续性难题◈ღღღ、提高制度抗风险能力始终是各国改革的底层逻辑◈ღღღ。

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